湖南省财政厅出台《关于推进清廉财政建设的实施意见》，为当前和今后一段时期推进清廉财政建设提供了行动纲领，明确了清廉财政建设的时间表、任务书、路线图。为贯彻落实省委、市委推进清廉机关建设有关要求，我局先后出台了《中共湘潭市财政局党组关于推进清廉财政机关建设的实施意见》和《湘潭市财政局推进清廉财政机关建设的实施方案》，打造具有我局特色的廉政文化品牌，推动我局廉洁机关建设，构建清正、清明、清廉的政治生态和干事创业环境。
一、清廉机关建设的做法及成绩
（一）推动政治清明
一是强化政治挂帅意识。确保习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署及省委相关工作要求在我局不折不扣落地见效，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基。巩固和拓展党史学习教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想内化为坚定的政治信仰和政治信念。切实把对“两个确立”的认识转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政工作始终保持正确政治方向。局机关全面贯彻落实市委“一活动一行动”会议精神，迅速行动，开展全局“心连心走基层、面对面解难题”活动暨“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动动员。根据市委“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动工作要求，结合我局实际，出台了《湘潭市财政局关于进一步加强作风建设的通知》，重点聚焦“七不”表现，提出了针对性的措施。为全面贯彻全省财政系统党风廉政建设视频会议精神，我局及时召开年度全面从严治党工作暨党风廉政工作会议，启动党风廉政建设宣传月活动，为弘扬廉政文化，打造“五型财政”，推进清廉财政建设，提供坚强政治保障。
二是强化政治机关建设。始终把旗帜鲜明讲政治作为首位要求，建立健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署督查落实机制，以高质量党建引领财政高质量发展。强化党建引领，扎实开展主题教育，引领财政干部更加坚定、更加自觉地践行共产党人的初心使命。扎实推进“三表率一模范”机关创建和党支部“五化”建设，巩固全国文明单位创建成果。强化政治执行，全面对照、系统梳理，严格抓好贯彻落实，将党的最新理论成果自觉运用到现代财政治理、财税体制改革、财政政策制定、预算收支安排等各领域、全过程。局理论学习中心组及时学习关于廉政建设重要论述和法律法规、清廉湘潭建设相关文件精神，定期研究全面从严治党和廉政建设工作，始终绷紧廉政这根弦。制定了“两清单一计划”，落实党风廉政建设工作要点，将从严治党责任进行分解，压实到个人身上。
三是加强常态化廉政教育。严把理想信念这个“总开关”，从内心深处除掉腐败的种子，根除滋生腐败的土壤。常态化推进警示教育，把监督寓于日常，管好关键人、管住关键事、管在关键时。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，引导党员干部保持内心纯净、品行高尚。用好监督执纪“四种形态”，多做咬耳扯袖、提醒纠偏工作，抓早抓小，防微杜渐。局机关纪委协助机关党委，督导机关支部认真开好组织生活会，对各机关支部 “三会一课”等组织生活制度落实情况，进行常态化监督检查。紧盯重点节点，利用局机关门厅电子屏发布党风廉政建设十个严禁，重申纪律要求，在重大节假日前发送廉政短信，提醒干部职工廉洁从政从业。组织全局干部职工观看警示教育碟片，通过观看发生在身边的典型案例，发挥警示教育作用，引导党员干部进一步强化大家的岗位风险意识，做到爱岗敬业、警钟长鸣。创建“湘潭名人家规家训馆”和“国家荣誉英模党员事迹馆”、设置廉政提醒台签、开展共写“清廉家书”活动，打造具有我局特色的廉政文化品牌，浓厚我局清廉机关建设氛围，推动我局“廉洁机关”建设。
（二）推动干部清正
一是坚持正确用人导向。秉承“坚持标准选好人、立足长远育好人、人岗相适用好人、严管厚爱带好人”的队伍建设要求，把忠诚干净担当的优秀财政干部选出来、用起来；把严格管理干部和真心关爱干部有机结合，让干部时刻感受到组织就在身边、监督就在眼前，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。严格干部的考核和考察奖惩制度，形成风清气正的选人用人环境。
二是严格纪律作风建设。持续抓好中央八项规定和省、市九项规定在我局的深化落实，出台《湘潭市财政局关于进一步深化作风建设的通知》等规定，建立了作风督查长效机制，由局作风办督查各项制度的落实情况，组织对干部作风、人员到岗、工作状态等情况进行日常督查，实现作风建设监督常态化，机关工作作风进一步得到改进。持续整治不正之风，每逢节假日，就发送廉政短信，紧盯公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车使用、发放津补贴、操办婚丧事宜、黄赌毒等方面的突出问题，驰而不息纠“四风”，全面巩固和深化作风建设成果。对违纪违规行为依法依规严肃追责问责，
三是弘扬廉洁家风。家庭是廉政建设的前沿阵地，家风是廉政建设的重要领域，倡导发起或积极参与家庭助廉活动，以学明家廉，重视晓之以理建设家廉，注重用“传、教、思”的基本方法让家人明白清廉家庭家风的行为规范，做到知所循、知所守、知所惧。以德养家廉，重视以德治家齐家，注重将“诚、孝、善”等道德规范涵养家廉。以俭守家廉，注重以“简、实、洁”守护家廉，反对奢侈的价值理念内化为个人信念和人生追求。以情润家廉，用心用情筑廉关，注重发挥“爱、亲、友”的正能量润泽家廉。局机关纪委发动全局干部职工与家属共同书写廉政家书，弘扬传承廉洁家风，引导党员干部及其家属以身作则、严以治家、廉洁齐家。
（三）推进行业清廉
一是带头过“紧日子”。坚决贯彻中央关于“党政机关要坚持过紧日子”的要求，把艰苦奋斗、勤俭节约作为财政工作长期坚持的方针，作为预算收支安排必须遵循的基本原则，贯彻和体现到财政改革发展的全过程和各方面。严把预算管理、资产配置、政府采购等关口，发挥财会监督、投资评审、绩效管理等职能，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。大力压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，精打细算办一切事业，持续压减一般性开支和非重点非刚性支出，努力降低行政运行成本，把更多的财政资源腾挪到重点民生领域。
二是规范财政资金管理。首先抓住“四个规范”，健全源头防控机制。规范资金管理制度，为专项资金的阳光运行奠定制度基础；规范预算编制模式，确保专项资金预算编制的科学性、规范性；规范资金支付管理，加快资金流转速度；规范预算执行管理，加强对专项资金监管。其次落实“四个强化”，织密预防腐败笼子。强化“专款专用”意识，引入领导问责制度；强化预算管理改革，夯实源头防腐基础，提升预算编制的细化度和精确度。推进专项资金预决算公开工作，接受社会监督；强化监督惩处力度，健全跟踪监管机制。
三是扎牢“不能腐”的制度笼子。强化财政制度建设和监督机制。贯彻落实《预算法》，强化预算刚性约束，严格预算收支管理，坚持先有预算后有支出，严格控制新增财政支出款项。加强国库集中支付动态监控，逐步实现财政部门监控制度、监控地区、监控岗位、监控系统全覆盖。紧盯采购、评审、资产、非税收入减缓免等重要领域，加大监督检查力度，推进信息公开。全面实施预算绩效管理，加强绩效管理监督问责，对工作推进不力的部门和单位进行约谈并责令限期整改，完善绩效评价结果反馈和绩效问题整改机制。深入推动“放管服”改革，不断增强服务意识，树立良好的财政形象。我局利用市纪委开发的“互联网 监督”平台，结合我市的工作实际，制定出了湘潭市的民生资金要素采集标准，编制资金拨付表格，充分反映民生资金的来源及流向。
二、在推进清廉机关建设中面临的困难和瓶颈
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上提出破解“六个如何始终”，解决我们大党独有难题，给我们提出了新要求新课题。近年来我局的廉政机关建设虽然取得一定成效，但与上级要求和精神相比，还有很长的路要走，局党组高度重视清廉财政机关建设，努力营造清正、清廉、清明的政治生态，努力保障财政干部和财政资金“两个安全”。在推进清廉财政机关建设的过程中，我们也面临一些困难和瓶颈。
（一）思想认识方面
一是对清廉财政建设缺乏系统、全面、准确的认识。少数领导干部存在重业务、轻党建，重显绩、轻廉政的思想。有的干部认为自己只是普通的党员，职权轻，对错误的思想行为抵制、批评、制止不够及时。有的干部认为清廉财政建设是做好纪检工作汇总，对工作创新性认识不够。二是廉政文化特色不够突出。发掘财政部门勤政廉政素材，提炼财政部门特色的清廉故事不多，讲好财政廉洁故事还做得不够。学廉倡廉促廉活动还可以更加丰富，好人好事、先进典型、突出模范等还需要进一步选树推优。三是廉政教育方式比较单一。学习教育形式有些固化，手段较为单一，教育方式有待进一步丰富创新。以案促改、以身边人身边事教育干部做得不够。
（二）管理机制方面
一是监督机制不够健全。监督方式不够规范，缺少事前和事中监督。一些专项资金项目管理主动权在部门，项目申报和审批环节多由相关职能部门主导，财政部门参与度不高，但“资金随着项目走”，财政部门还要签字背书，资金分配带来一定的风险，提高了财政后续监管难度。二是绩效评价应用不够。部分预算单位预算编制和执行管理不够规范、政策落实不够到位、制度执行不够严格、资金使用效率不够高。当前财政绩效评价应用范围需要进一步拓宽，财政绩效评价结果应用的约束力度方面仍有待进一步加强。三是在开拓创新上还需加强。如何破解党建与业务“两张皮”问题，真正做到党建与业务“双融入、双促进”也是值得探讨的课题。在廉政建设与业务融合上，引领财政事业的创新性办法不多，结合财政工作特点，如何推动廉政建设深入和激发干部干事创业积极性等方面还有待加强。
（三）作风建设方面
一是作风建设从严从实仍有差距。“四风”问题有其顽固性，如果任其发展就会由风变腐、由风转腐。在全市开展的“正作风、提精神、鼓士气”、违规收受红包礼金、“两带头五整治”等专项整治行动中，财政部门违规违纪案例仍有发生。少数财政干部依然存在优越感，对转作风、严纪律、提素质、强服务的思想认识不高，工作中还存在推诿扯皮、办事拖拉、要求不严等现象。二是工作开展力度仍不够。形式主义、官僚主义还将长期存在，对干部职工监督全覆盖不够到位，监督执纪“四种形态”运用还不够充分，党风廉政教育的形式不活，党员干部开展学习交流、常态化廉政教育培训还需加强，工作机制有待进一步完善。三是年轻干部违纪违规现象值得重视。近年来我市有个别年轻干部前脚刚踏上仕途，后脚就走进歧途，才起步便摔倒，发生了一些年轻干部违纪违规案件。我局机关新进的年轻干部不少，需要加强我局年轻干部从严从实加强教育管理监督工作力度。
三、清廉机关创建路径探索
（一）抓好党建引领，促政治清廉
一是抓好政治学习。始终坚持把党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实党中央“全面从严治党、推进自我革命”有关精神，围绕清廉湖南建设战略部署，紧扣清廉湘潭建设主题主线，持续深入开展“三表率一模范”机关创建活动，引导我局党员干部坚持和善于从政治上认识问题、推动工作。二是严格执行党建制度。督促基层党支部合理制定党小组、支委会、党员大会和季度集中研讨学习计划，严格执行支部书记、局领导带头上党课、“三会一课”等制度。结合工作实际，建立党支部党建工作责任制考核制度,落实了领导干部双重组织生活制度，进一步规范基层党建工作运行机制。三是建强基层党支部。按照“五好”党组织创建标准，推进基层党支部规范化、标准化建设，为调动党支部在事业发展中的主动性、积极性、创造性,树立优秀党员标兵，充分发挥先进典型的示范引领作用。四是严格落实“一岗双责”。利用党支部建在科室（部门）上的优势，加强对基层党建工作的指导督促检查，推动支部工作责任落实。充分发挥支部和党员在破难攻坚、服务发展中的战斗堡垒作用。加强和改进机关思想政治工作，开展“廉政家访”工作，探索机关党员干部“八小时之外”监管机制，理顺情绪，提振机关党员干部精气神。
（二）抓优效能提升，促服务倡廉
一是持续优化营商环境。落实“一件事一次办”行动，通过减环节、减证明、减时限、减跑动次数，确保优化营商环境“清、减、降”不折不扣落地生根。二是完善便民服务措施。按照“一窗通办”的模式，在“市民中心”财政窗口建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作机制，做到“一窗受理、一站服务、一次办结”。对涉及到财政事项清单印制成《办事指南》公开承诺，摆放在办事窗口，方便群众查询查阅。降低群众办事时限，努力实现事项网上办“零跑腿”。三是坚持下基层服务。以方便群众为原则，变“跑上来”为“沉下去”，以“心连心走基层，面对面解难题”、“走找想处”活动为载体，实现面对面服务，打通为民服务的“最后一公里”。
（三）抓牢学习教育，促文化润廉
一是加强政治理论学习。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动。贯彻落实主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，教育引导全体党员干部职工深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以集中学习为主并进行交流发言，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。二是扎实推进廉政警示教育。通过组织观看警示教育专题片、党组书记讲专题廉政党课活动，强化节假日重点时段廉政教育，教育党员干部进一步增强廉政意识，做到防微杜渐、警钟长鸣，让守法纪、严自律成为党员干部的自觉行动。三是开展红色传统教育。湖南是红色革命的摇篮，“五步之内必有芳草”，组织青年干部职工赴红色基地接受红色革命教育并开展重温入党誓词。四是浓厚廉政机关氛围。开展“沉浸式”廉政教育充分利用机关办公楼廊道资源，推动清廉文化阵地建设，积极融入清廉文化元素，打造清廉机关文化建设宣传墙和示范窗口，展示廉政建设成果、廉政提醒标语、廉政宣传字画等。深入挖掘财政清廉元素，选树一批清廉典型，涵养风清气正的机关文化。结合清廉主题开展丰富的文化体育活动和业余生活，着力培养党员干部积极向上的生活情趣。
（四）抓实队伍建设，促作风兴廉
一是深化作风整顿。继续深入贯彻落实市委“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动，重点聚焦“精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉”七类表现，切实解决干部队伍在观念、作风、能力、落实等方面存在的突出问题，着力打造一支想干事能干事干成事的高素质干部队伍。二是大力提拔担当干部。坚持正确选人用人导向，选优配强中层干部。坚持德才兼备、以德为先原则选拔使用干部，突出政治标准，坚持干部人岗相适、能上能下，选拔了一批敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的中层干部。三是强化“不敢腐”的震慑。坚持严的主基调不动摇，保持高压态势，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，扎实抓好巡视整改和成果运用。敢于刀刃向内，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点科室和关键岗位，拓宽信访举报渠道，加大线索处置、纪律审查、纠偏问责等工作力度，加大案件查办力度和违纪违法惩处力度。锲而不舍纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其细则精神。四是开展创先争优活动。进一步开展“创一流、争五星”党建主题活动，激发干部队伍活力，形成风清气正的选人用人环境，充分调动年轻干部干事创业的积极性、主动性。
（五）抓严机关管理，促制度固廉
一是完善日常管理制度。进一步完善机关管理的各项制度，进一步加强对制度执行的监督管理，严肃工作纪律和制度执行。二是建立党风廉政责任制度。党组成员与分管科室（部门）负责人签署年度《党风廉政建设目标责任书》，使全体党员干部进一步认清廉政建设形势，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，从源头上筑牢反腐倡廉思想防线。三是开展廉政风险排查。结合各科室（部门）的职责和业务，采用全覆盖的方式，以政治建设和党风廉政领域的重大风险为核心，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，组织全局干部职工对照风险点采取措施自查自纠，并建立健全制度，建立长久机制，确保廉政风险防控落在实处。四是开展常态化廉政谈话。正确把握运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态的实践上，充分发挥廉政谈话对全体干部职工的提醒教育作用，推进常态化廉政谈心谈话。